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著力構建現代農業產業體系+生產體系+經營體系

發布時間:2016-02-16  作者:國務院研究室農村司郭瑋  來源:中國農業新聞網-農民日報

  農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。習近平總書記多次指出,同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,薄弱環節是農業現代化。沒有農業現代化,國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。因此,今年中央一號文件特別強調大力推進農業現代化,強調積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,使現代農業成為重要的產業支撐。這是立足我國農業發展所處階段、所面臨問題作出的重大選擇,也是從全面建成小康社會大局出發作出的重大部署。

  構建現代農業產業體系,核心是要提高農業產業的整體競爭力,促進農民持續增收。這是提高農業產業素質的必然要求,也是形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系的有效舉措。近些年,我國農業產業發展很快,但產業鏈條短、產品附加值低的問題依然十分突出,特別是隨著國際競爭日益加劇,進口農產品對國內農業發展的壓力越來越大。為此,必須從農業產業體系整體謀劃,著眼推進產業鏈、價值鏈建設,推動一二三產業融合發展,實現一產強、二產優、三產活,提高農業產業的綜合效益和整體競爭力,讓農民分享農業產業鏈條各環節的利益。要大力推進農業產業化經營,加快發展農產品精深加工,形成產業集群,提高農業全產業鏈效益。注重將新技術、新業態和新模式引入到農業產業中來,借鑒工業等領域的成功范式,加快發展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等現代流通方式,促進農業產業經營組織方式變革。積極開發農業多種功能,挖掘農業的生態價值、休閑價值、文化價值,加快發展鄉村旅游等現代特色產業,拓展農業的內涵、外延和發展領域。國家有關部門已經制定了一系列政策,在公共服務平臺、科技、人才以及財政支持和金融服務等方面,支持農村一二三產業融合發展。需要始終強調的是,促進一二三產業融合發展,必須以農民分享增值收益為出發點和落腳點,不能變成少數人謀取不當利益的渠道、成為導致農村資源要素外流的新因素。

  構建現代農業生產體系,核心是要促進農業供給更好適應市場需求變化、更好適應資源與環境條件,實現可持續發展。我國農業在快速發展中資源環境的制約越來越大,在產量增加中部分農產品出現暫時性或階段性過剩,糧食、棉花等庫存偏多,但另一方面一些農產品不能滿足需求,大量進口。構建現代農業生產體系,要著力圍繞人的需求發展生產,使農產品供給數量上更充足、品種和質量上更契合消費者需要,真正形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。為此,必須下大力氣夯實農業基礎,堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線,全面劃定永久基本農田,大規模推進土地整治、中低產田改造和高標準農田建設,加強水利特別是農田水利建設,全面提高農業發展的物質技術支撐水平。必須不斷優化農業資源配置,在確保國家糧食安全,實施藏糧于地、藏糧于技戰略提升糧食產能,樹立大食物理念,科學審視國內農業資源潛力,合理安排農產品生產優先序,加快推進農業結構調整。

  必須積極適應消費升級的需要,做優做精糧食產業,優化品種品質,積極推廣農牧結合,大力發展肉蛋奶魚、果菜菌茶等,為消費者提供品種多樣、質量優良的產品供給。必須立足資源優勢,宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林,發揮區域比較優勢,加強糧食等大宗農產品主產區建設,加快打造具有區域特色的農業主導產品、支柱產業和知名品牌,建設一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的現代化生產基地,優化農業區域布局。

  構建現代農業經營體系,核心是發揮多種形式農業適度規模經營引領作用,形成有利于現代農業生產要素創新與運用的體制機制。我國現代農業發展面臨的最大制約是農業經營規模過小。無論是先進科技成果應用、金融服務提供,還是農產品質量提高、生產效益增加、市場競爭力提升,都要以一定的經營規模為前提。構建現代農業經營體系,要大力發展多種形式的規模適度經營,積極培育新型農業經營主體,引導和支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等發展壯大,并使其逐步成為發展現代農業的主導力量。要大力發展農業產前產中產后服務業,健全農業社會化服務體系。國家在財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等方面,都有向新型經營主體、農業適度規模經營傾斜的相關政策。

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